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“ESPR法规对全球产品生产和供应产生了持续深远影响，值得国内所有产品出口企业关注。”
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一、ESPR是什么？
欧盟生态设计的框架条例（EU）2024/1781《可持续产品生态设计条例》（Eco-design for Sustainable Products Regulation，ESPR）已在《欧盟官方公报》上公布，并于2024年7月18日正式生效，旨在在欧盟范围内推行可持续产品设计，对现行的生态设计指令2009/125/EC进行了重大的扩展。
为应对气候变化和资源枯竭的挑战，欧盟正积极推进绿色转型。2022年，欧盟委员会发布《2022年战略前瞻报告：新的地缘政治背景下实现绿色和数字化转型》，强调实现2050年净零目标需要加速数字化和绿色双重转型。《欧洲绿色新政》作为核心策略，旨在减少对能源和原材料的依赖，降低工业生产和消费对环境的影响，增强欧盟自主权和可持续发展能力。为实现这一目标，欧盟陆续发布了《欧洲工业战略》《碳边境调节机制》《化学品战略》《循环经济行动计划》和《可持续产品生态设计法规》（ESPR）等一系列政策。ESPR的实施有助于将材料使用的循环率提高一倍，并有助于欧盟到2030年实现能源效率目标。该法规是欧盟委员会实现更环保和循环产品方法的基石。
ESPR旨在提高投放在欧盟市场的产品的循环性、能源性能和其他环境可持续性。该法规取代了2009/125/EC号生态设计指令，为特定产品组设定生态设计要求提供了一个框架，几乎涵盖了所有物理商品类别（例如Regulation 178/2002中规定的食品和饲料等少数产品除外）。
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有哪些重点内容？
ESPR是一个框架法规，未来欧盟将会根据产品的环境影响和市场情况，制定一系列针对具体产品生态设计要求的实施法规。
图片源自：欧盟官网图翻译
法规适用范围
ESPR适用于投放市场或投入使用的任何实物商品，包括零部件和中间产品。但是以下几类产品得到豁免：食品【符合Regulation（EC）No178/2002第2条规定】、饲料【符合Regulation（EC）No178/2002第3条定义】、医药商品（符合Directive 2001/83/EC第2条规定）、兽药商品【符合Regulation（EU）2019/6第4条规定】、活体动植物与微生物产品、人类来源的产品、与动植物繁衍直接相关的产品、有单独规定和要求的汽车或汽车行业等产品。《可持续产品生态设计法规》的提案着重解决产品设计问题，对产品高达80%的生命周期的环境影响起着决定作用。
生态设计要求
ESPR要求产品表现出诸多可持续特征，设置“生态设计要求”时，需要遵循：提高产品的耐用性、可重用性、可升级性和可修复性；使产品更加节能和资源高效；解决抑制循环性的物质的存在；增加回收成分；使产品更易于再制造和回收；制定碳足迹和环境足迹规则；限制废物产生；提高产品可持续性信息的可获得性等。
此外ESPR还包括其他许多新措施，要求进行市场监控和海关控制，例如产品数字护照（Digital Product Passport，DPP），用于产品、组件和材料的数字身份证，DPP的关键信息可支持产品的可持续性，以电子方式供消费者、制造商或当局分级访问或检查；未售出消费品销毁规则，ESPR引入了解决措施，要求大型中型公司披露丢弃未售出消费品的数量和原因，禁止销毁未售出的纺织品和鞋类，并在未来延伸到其他行业；绿色公共采购机制，设定强制性绿色公共采购标准，从而帮助将这些资金引导到更可持续的方向。
此外，ESPR对经济经营者做出了明确的义务要求，例如制造商、授权代表、进口商、分销商的义务，涉及到标签、配送服务、在线搜索、监测与报告等内容。ESPR对合格评定程序、符合性声明、CE标注，以及与认证相关的NB机构也提出了要求。
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具体如何实施？
ESPR是一种框架性立法，为随后具体规则的采用奠定基础，这些规则可以是基于产品本身的，也可以是基于具有相似特性的产品群体。该过程将从一项优先级练习开始。2025年上半年度，委员会将批准首个ESPR工作计划，明确未来几年将优先考虑哪些产品，并将涵盖至少三年的期限。随后将开始制定产品规则，基于包容性规划、详细的评估和在一个专门的生态设计论坛内定期进行的利益相关者协商。
ESPR实施的第一年将采纳关于未售出消费产品销毁的第一批规则。它们将设定透明度要求的报告格式，并定义ESPR下规定的禁止销毁纺织品和鞋类的相关豁免。技术准备阶段已经开始，以推广数字产品护照（DPP），包括采用必要的标识符和数据载体规则，对DPP信息的访问权限进行工作，以及建立DPP登记册和网站门户，以及其他支持活动。
欧盟将建立一个Ecodesign论坛，由成员国专家和其他利益相关方组成，以协助准备生态设计要求、工作计划等。现有的Ecodesign指令措施将保持有效，直到被废除，目前正在进行的19个与能源相关的产品组的工作将持续到2026年底。
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国际视角怎么看？
ESPR提出的规则适用于所有投放欧盟市场的产品，无论其生产地是否在欧盟内部。ESPR也符合国际贸易规则，欧盟将继续与生产国和第三国企业合作，这些企业共同的目标是提高其产品的可持续性。
此外，欧盟将为合作伙伴国提供支持，并将彻底评估对第三国可能产生的影响。DPP等新措施，将通过与国际合作伙伴的开放对话进行开发，以确保它们有助于消除绿色产品的贸易壁垒，并降低可持续投资、营销和合规的成本。
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企业如何应对？
ESPR对产品可持续性做出了框架性要求，而针对某一产品会陆续出台相应的生态设计要求。若企业生产的产品在ESPR的适用范围内，则企业应该优先关注欧委会的工作计划，即在2025年4月18日前公布的第一批产品类别。推荐钢铁、铝、纺织品（服装和鞋类）、家具（包括床垫）、轮胎、洗涤剂、油漆、润滑剂、化学品、能源相关产品和信息通信技术产品，以及其他电子产品行业的企业重点关注。
中国企业应对现有产品进行评估，确定产品是否符合ESPR的要求，尤其应关注产品的可持续性绩效与数字护照（信息披露），通过制定合规计划，改进产品设计与生产管理，以满足更高的能效、耐久性、可修复性、可回收性等要求。同时，根据企业自身实际情况与供应链信息，设计制作符合ESPR要求的产品数字护照。企业还需对制造商开展合格评定程序，并于上下游合作伙伴积极保持有效沟通，履行其职责与应尽义务的同时，更好地应对市场监管，也可通过员工培训、第三方咨询辅导等方法进行内部管理。
此外，中国企业还需加强与欧盟监管机构的沟通，在产品投放市场前，主动进行合格评定，确保产品符合欧盟标准。持续洞察法规动态和监管要求的变化，如遇到问题或对法规理解有疑问，及时向相关机构咨询，避免因信息不对称而导致产品违规。
参考文章：
[1].https://puweizx.com/news/detail/196.html
[2].tuv-rheinland-2024-08-12-《可持续产品生态设计条例》正式生效-cnv2.pdf
[3].法规解读 | 欧盟最新《可持续产品生态设计法规》
[4].生态设计可持续产品法规 - 欧洲委员会 --- Ecodesign for Sustainable Products Regulation - European Commission
[5].https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1781&qid=1719580391746
[6].https://mp.weixin.qq.com/s/rpHGZJJeNj-AOipr6sdXsw从《可持续产品生态设计法规》看欧盟产品召回趋势
