尽管由于行业属性和企业属性的原因，能源电力企业在提升ESG表现方面面临一些风险和挑战，但它们将不断加强ESG管理，推动企业和社会实现可持续发展，为提升社会福祉作出更大贡献。

为了推动ESG管理工作全面融入企业发展进程，能源电力企业普遍建立了较为完善的ESG治理架构。

例如，国网信通建立了以董事会为最高决策层的ESG管理架构，包括董事会、战略委员会、审计委员会、ESG工作小组。其中，ESG工作小组成员由公司董事总经理、董事会秘书、监事会主席、首席双碳工程师、子公司党建与社会责任负责人、本部各部门和子公司相关部门及人员组成，有力协调与推动公司全体成员共同参与ESG工作落地，提升公司ESG管理能力；南网能源建立了由董事会领导、管理层深度参与、专业部门横向协同、各层级纵向贯通的ESG工作组织体系。其中，董事会负责对ESG管理重大事项的审议与监督，党建工作部作为归口部门统筹ESG日常管理工作，负责与各业务和职能部门、所属企业进行沟通与协调，自上而下地全面贯彻落实ESG理念与工作部署；上海电力建立了科学有效的ESG治理架构（具体见下图1）。其中，董事会是公司ESG事宜的最高决策机构，负责公司整体ESG事宜的部署、监督和推进；公司董事会设立环境、社会及治理（ESG）委员会，负责为公司ESG事宜提出建议和意见，监督指导公司ESG事宜的有效实施，并充分征求集团法人治理部、专职董事、独立董事意见，保证公司发展规划和战略决策的科学性，增强公司的可持续发展能力；ESG管理工作领导小组负责统筹协调ESG事项并定期向董事会汇报；ESG工作推进小组负责公司ESG相关事宜的具体推进，确保公司ESG各项计划有序执行等等。

能源电力企业不断建立健全ESG管理相关的制度、流程，推动ESG管理在各个层面与企业经营管理实现深度融合，并重点加强ESG管理与企业发展战略、绩效考核等环节的衔接。

例如：中国神华编制了《“十四五”ESG专项规划》《ESG管理办法》和应对气候变化等多个专项制度文件，明确公司远景规划目标及未来五年ESG工作重点方向、ESG工作原则、治理架构、职责分工、管理界面和运行机制，逐步形成以ESG管理办法为核心，ESG相关专项制度为配套的ESG制度体系，并将ESG指标纳入管理层和所属单位年度绩效考核体系，建立了覆盖碳排放、污染物排放、能源消耗、水资源管理等主要指标的ESG目标管理体系，董事会按年度检讨目标进展情况，有效推动公司ESG目标实现；南网储能印发《公司ESG管理细则》，明确职责分工、跨部门工作协调的流程与机制，搭建ESG管理指标体系，并根据外部要求、公司战略及业务实际每年及时滚动更新，使之更具针对性和实效性，积极推动ESG相关指标纳入公司绩效考核要求，实现ESG考核结果与高管薪酬挂钩，有效调动ESG工作积极性等。

由于企业的业务领域、发展策略、基础条件、面临环境等诸多因素均有较大的异质性，不同能源电力企业关注的ESG重点议题有所不同。例如，即便都是发电企业，华电国际判定了14项议题为重要性议题，包括生态保护、清洁能源发展、排放物管理等5项环境层面的重点议题，职业健康与安全、员工权益、反腐败等6项社会层面的重点议题及发展策略、企业业绩、合规管理等3项经济层面的重点议题；华润电力确立了响应国家政策、应对气候变化风险、“双碳”规划及目标、员工培训与发展等23项核心关注议题，以及生物多样性保护、社区服务与公益慈善等4项一般关注议题；大唐发电关注的实质性议题主要包括党的建设、科技创新、志愿服务、社区发展、尊重知识产权等。

尽管关注点有所不同，但能源电力企业普遍对以下几项ESG议题给予高度重视：

一是碳排放。在我国的碳排放结构中，能源电力行业占据了大头，碳排放是能源电力行业无可争议的核心议题之一。我国首批参与碳交易的两千余家企业全部来自电力行业，能源电力行业的ESG指引侧重于对温室气体排放总量及强度进行披露，以单位排放量反映企业的环境管理成效。

二是职业健康与安全。能源电力行业的生产环境具有特殊性，能源电力企业员工的劳动条件不同于一般行业。电力行业一旦发生安全事故，除了造成人员伤亡外，还有可能导致电力的中断、延误等，对企业的正常生产和经营造成影响。因此，能源电力企业格外关注职业健康与安全相关指标的记录和披露，包括员工死亡、受伤率、过程安全事件、环境影响事件等。

三是供应链管理。能源电力产品具有不可储存性，发电量超过需求量会造成浪费，而发电量不足又会严重影响生产和生活需要。因此，能源电力行业在发电、输电、配电到销售等环节的资源整合，促进上下游企业的沟通与合作，对保持供需平衡，保障用电需求有着重要作用。能源电力行业通过设置供应链风险识别、供应链能力提升等指标来加强供应链管理，确保能源电力行业供电的稳定性和可靠性。

四是合规管理和风险管理。能源电力企业在生产经营过程中需要遵守经济、环保、能源等方面的大量法律法规，加强合规管理和风险管理可以使企业的业务活动始终在合法合规的框架内进行，避免因违法行为导致的法律风险和处罚。同时，能源电力在生产、传输和配送等环节具有很多的安全风险和隐患，加强合规管理和风险管理有助于能源电力企业建立健全的安全生产管理体系，减少安全事故发生，保障员工和公众的生命财产安全。此外，加强合规管理和风险管理还有助于彰显能源电力企业的价值观和道德标准，为企业赢得客户、合作伙伴和公众的信任和支持，塑造良好的舆论环境。

围绕主要ESG议题，能源电力企业主要开展了以下一些ESG实践：

能源电力企业坚持生态优先、绿色发展，持续推动能源绿色低碳转型，为应对气候变化和能源转型贡献智慧和力量。

一是制定低碳发展战略和相关的制度、措施。率先发布和实施企业“双碳”行动方案，滚动修编新型电力系统发展规划纲要和行动方案，推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加快推进新型电力系统建设，成立电力系统碳中和研究中心，积极培养碳领域专业技术人才。

二是加强能源使用与节能管理。加强电网规划设计、建设运行、运维检修各环节绿色低碳技术研发，优化电网结构，强化节能调度，提高电网节能水平。推进现有建筑节能改造和新建建筑节能设计，推广采用高效节能设备，推进办公购电绿电消费。通过搭建绿证交易平台、开展市场主体培训、提供绿色电力消费核算服务等方式加快推进绿电绿证市场建设。

三是构建绿色现代数智供应链体系。打造行业级供应链公共服务平台、大数据库和高端智库，带动产业链供应链全链条绿色升级。发布绿色采购指南，深化绿色制造、绿色施工、绿色包装、绿色物流，向上下游企业传导绿色发展理念，协同上下游企业共同践行环境保护、节能减排等责任。

四是助力国家推进碳市场建设。牵头承建全国碳排放监测分析服务平台，基于电力大数据和“电-碳计算模型”，实现全国及分地区、分行业月度碳排放计算、监测、分析。建立健全企业碳排放管理体系，培育碳市场新兴业务，构建绿色低碳品牌。

五是建立全面环境管理体系，加强保护生物多样性。建立覆盖电网建设全流程的环境保护管理体系，最大限度减少电网建设对生态环境的负面影响，积极推进生态保护和恢复。将生物多样性保护融入电网建设各环节和企业运营全流程，积极探索电网保护与动物、植物等不同生物物种以及沙漠、湿地、森林等不同生态系统的和谐共生之路。实施生物多样性保护工程，开展林草植被恢复行动，探索生态产品价值实现路径，广泛开展生物多样性传播及科普活动。

能源电力企业不仅为人民群众提供安全、可靠、优质的电力服务，还积极对接和服务国家重大战略，加强供应链管理，开展公益慈善活动，切实保障员工权益，不断增强企业的社会认可度。

一是积极服务国家重大战略。带头做好能源保供稳价工作，多措并举提升电力供给保障能力；加快传统产业改造升级，发展壮大战略性新兴产业和未来产业，助力现代化产业体系建设；在京津冀、长三角、长江经济带、成渝双城等地区推进电网互联互通，促进区域协调发展深入实施；加强农村地区供电保障和优质服务，以农业电气化服务农业现代化，支撑乡村振兴战略；通过投资、建设、运营一体化带动技术、标准、装备一体化“走出去”，服务高质量共建“一带一路”等。

二是加强供应链管理。建立供应商管理体系，坚持“质量第一”采购导向，严把产品入网质量关和在网运行绩效评价关，以社会标准筛选负责任的供应商。优化采购策略，以智能化手段强化招标采购精准、精细、精益管理。加强绿色现代数智供应链管理体系建设，建设协同化、智慧化、精益化、绿色化、国际化的现代供应链。

三是开展公益慈善活动。开展助学、助老、助残、环保等社会救助和公益活动，推进公益慈善工作的集团化运作、规范化管理、品牌化发展。围绕“服务乡村振兴、服务能源绿色低碳发展、扶危济困、奉献爱心”四大主题，打造“候鸟生命线”“生命鸟巢”“绿电方舟”“电力爱心教室”“电力爱心超市”等一批公益品牌项目，主动实施海外慈善项目，赢得社会各界广泛赞誉。

四是切实保障员工权益。加强员工民主管理，在涉及职工切身利益的改革中严格履行民主程序，充分听取职工意见并在事前向职工公示，形成以职代会、厂务公开、职工满意度测评等为工作载体的工作体系。加强员工职业健康安全管理，保障员工的人身安全和职业健康。注重员工发展与培训，强化对科技人员和研发团队的激励力度，深化实施股权、项目分红、岗位分红激励，完善学习培训体系。

能源电力企业把加强党的领导和完善公司治理结构有机统一，持续完善风险防控体系，建立健全合规管理体系，有效应对各种风险和挑战。

一是坚持党建引领，以高质量党建保障企业高质量发展。认真落实“两个一以贯之”要求，把党的领导和公司的各项治理结构有机结合，把加强党的领导贯穿到企业治理各环节，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

二是完善风险防控体系。以全面风险防控为目标，实现风险与内控工作一体化运作，有效防控各类内外部风险。对外部风险从提前识别和防控入手，建成以“全面评估+重点防范”为核心的风险管理机制；对内部风险从管理和执行入手，建成以“流程管控+问题治理”为核心的内部控制机制。

三是建立健全合规管理体系。构建由责权明晰的合规管理组织体系、系统完备的合规制度体系、覆盖业务全流程的合规管理运行机制以及明确的合规管理职责分工等共同组成的合规管理体系，并通过“合规管理提升年”、合规管理体系有效性评价、合规督导等工作确保合规管理制度刚性执行。

能源电力企业普遍重视ESG信息披露和报告编制工作，ESG报告的整体水平较高，内容基本均涵盖了企业在经济、社会、环境、治理等方面的主要实践，但不同报告在总体篇幅、信息披露的深度、量化程度等方面表现参差不齐。例如，国电南自积极对标国内外报告披露标准、监管机构政策、资本市场关注和同行业优秀企业实践，主动学习ESG领域前沿知识理念，秉持信息披露“及时、真实、准确、完整、公平，报告内容从多不从少、报告要求从严不从宽”原则，不断完善报告编制和质量审查工作；长江电力按照上交所ESG信息披露指引规范ESG信息披露内容，并对标MSCI、富时罗素、标普、道琼斯等评价指标和行业优秀实践，有针对性地加强风险识别、管理策略及ESG绩效的披露，建立ESG信息披露矩阵，提升信息披露的有效性、时效性、可及性，形成对ESG信息外部需求的有效回应等。

能源电力企业广泛参考GRI、ISO26000、港交所ESG报告指引等国内外主流ESG标准，立足中央企业、上市公司以及电力行业等多重企业属性，提出一系列具有原创性、符合行业特点、企业特色的ESG指标体系。例如：华能水电组织开展“ESG指标体系与评价模型构建”课题研究，创造性提出ESG责任价值（ESG+V）模型，并基于该模型构建了一套具有华能水电自身特色与识别度的ESG指标体系，包括责任管理（A）、保护环境（E）、回馈社会（S）、企业管治（G）、价值创造（V）五大领域，涵盖战略引领力、治理融入力、品牌传播力、责任沟通力、环境管理、绿色生产、生态保护、员工责任、安全生产、伙伴责任、带动发展、董事会治理、稳健经营、国企责任、保障供应、科技创新、客户服务等17项责任议题、95个具体指标等。

能源电力企业上市公司通常需要参照多项国际或国内权威的报告框架或规范文件编制ESG报告。其中，全球报告倡议组织（GRI）发布的《可持续报告发展标准》是各家企业参考最多的标准，其次是中国社会科学院发布的《中国企业社会责任报告编写指南》。此外，港交所发布的《环境、社会及管治报告指引》、上交所发布的《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》《上海证券交易所上市公司自律监管指引第1号——规范运作》《<公司履行社会责任的报告>编制指引》等政策文件也是能源电力企业编制ESG报告参考的重要依据。

能源电力企业高度重视开展利益相关方沟通，积极以多种形式探索与利益相关方建立稳定、有效的沟通机制。

例如，中国神华根据行业动态以及公司的特性、发展情况，识别出各利益相关方并为之提供直接沟通、举报、投诉的渠道，倾听他们的建议并及时回应、妥善处理，每周、每月定期将投资者的关注及诉求向管理层、董事会成员呈报，确保投资者的声音及时有效地向内传递，并作出相应管理策略；国电南自通过定期报告、业绩说明会、公司官网、线下活动等方式，保障利益相关方的知情权与参与权，提升利益相关方对公司的了解和认同，及时回应利益相关方诉求，传播公司ESG理念和ESG实践成效，披露相关绩效信息，实现各方和谐共赢等。

面临的挑战：一是能源经济、能源安全与绿色转型之间的“不可能三角”对能源电力企业寻求ESG实践的最佳平衡点带来挑战。当前，能源电力行业正处于加速转型期，特别是建设新型能源体系与新型电力系统的要求提出后，风电、光伏等新能源发展迅速。截至2023年底，我国太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，同比增长55.2%；风电装机容量约4.4亿千瓦，同比增长20.7%。能源电力企业普遍在“环境”维度收获了更佳的ESG业绩，然而，能源电力绿色转型加快的同时，也对稳定能源供应与能源价格带来了巨大挑战。能源供应的经济性、安全性问题关乎社会能源电力的可负担性与可获得性，是社会关注的重要方面。能源电力企业的社会属性决定了其能否维持合理能源电力价格和提供稳定可靠的能源电力供应，是能源电力企业在社会维度ESG表现的重要方面。当前，能源电力绿色低碳转型加快，间歇性可再生能源比重上升，将不可避免地对能源电力供应安全和经济性带来影响，另外叠加复杂的国际能源安全形势，使得能源电力企业在协调“不可能三角”的ESG实践中将面临更大的挑战。

二是ESG导向下客户用能需求多样化对能源电力企业加强ESG管理带来挑战。能源电力企业作为基础性生产要素的供应企业，所涉及的供应链与产业链非常广泛，链接关系也十分紧密。企业绿电绿证需求旺盛，节能改造、自建清洁能源发电设施的需要增多。这些变化对能源电力企业而言，既是发展的机遇，但也蕴含着不少需要应对的挑战，如果无法全面回应来自产业链供应链加快能源电力转型的诉求，以及无法满足用户对清洁能源电力供给的需要，这种机遇有可能会转变为ESG风险。企业践行ESG理念的行动会直接通过产业链、供应链向能源企业传导，产生倒逼能源电力转型的驱动力。因此，能源电力企业需以用户需求为导向，加快推进ESG转型、加强ESG管理，积极应对来自用户多元化诉求的挑战。

三是公用事业企业的ESG表现与企业价值关系的特殊性对能源电力企业ESG实践的可持续性带来挑战。当由于能源电力企业中有相当一部分是公用事业企业，其经营受到较为严格的政府监管，比如能源价格并非完全由市场决定，受到政府定价监管的影响。在行业监管要求下，能源电力企业经济价值创造的逻辑和机理同其他行业企业存在较大差别，经济价值创造水平会受到政府规制的限制。由此，能源电力企业的ESG投入及表现的价值相关性会弱于其他行业企业，也就意味着在市场化的价值评估机制下，能源电力企业的ESG绩效可能并不会带来估值的增量，能源电力企业通过加强ESG实践可能并不能获得来自资本市场的价值认同，企业的ESG投入或将面临可持续性的挑战。

四是ESG信息披露要求的升级对能源电力企业完善信息披露机制带来挑战。近年来，国际国内ESG相关披露标准与制度建设进度加快，国际可持续披露准则的发布促进了我国相关制度建设。对于能源电力企业而言，完成信息披露还将面临两大特殊挑战：一方面，企业用户所需披露的用能、温室气体排放信息的核算需要能源电力企业提供基础数据，这将延伸能源电力企业在ESG信息披露中的责任；另一方面，现有ESG规则普遍要求企业披露产业链价值链相关信息，能源电力企业与各类产业链价值链存在普遍联系性，电力企业高质量披露相关信息面临着较大挑战。